據(jù)法國環(huán)境新聞網(wǎng)近日報道，聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，僅在1990-2020年間，全球就因毀林失去了4.2億公頃的森林，超過歐盟國家總面積。世界自然基金會法國辦公室宣傳主任皮埃爾·坎內(nèi)指出：“截至2021年，歐盟涉及毀林的初級產(chǎn)品進(jìn)口量占全球涉及毀林商品總進(jìn)口量的16%”。為遏制歐洲的大宗商品進(jìn)口造成世界其他地方毀林這一問題，負(fù)責(zé)實施《歐洲綠色新政》的歐盟委員會執(zhí)行副主席弗蘭斯·蒂默曼斯于2021年11月17日提出了一項法規(guī)提案，要求歐盟成員國只能進(jìn)口“零毀林”商品。
擬審議的新法規(guī)旨在確保公民在歐盟市場上購買、使用和消費的商品不會對原產(chǎn)地的森林造成毀林和退化，只有符合原產(chǎn)國法律且與毀林無關(guān)的產(chǎn)品才能進(jìn)入歐盟市場。對此，新法規(guī)擬從4個方面加強監(jiān)管：
一是要求建立進(jìn)口商品管控清單，將涉及毀林的6種大宗商品（包括大豆、牛肉、棕櫚油、木材、可可和咖啡）以及皮革、巧克力和家具等加工品列入其中，歐盟委員會將根據(jù)原產(chǎn)地毀林程度的變化對進(jìn)口商品管控清單進(jìn)行及時更新。
二是制定強制性盡職調(diào)查規(guī)則，要求歐盟市場上的進(jìn)口商在進(jìn)口管控清單內(nèi)商品時，對貨品原產(chǎn)地及供應(yīng)鏈開展盡職調(diào)查，避免毀林產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場。
三是歐盟委員會將建立一個風(fēng)險評價的基準(zhǔn)體系，評定商品進(jìn)口造成的毀林和森林退化風(fēng)險級別，根據(jù)評價結(jié)果將進(jìn)口來源國劃分為高風(fēng)險國家和低風(fēng)險國家。對來自低風(fēng)險國家或地區(qū)的產(chǎn)品簡化報關(guān)手續(xù)，對高風(fēng)險國家或地區(qū)的商品則加強檢查。
四是將打造一個新的數(shù)字（注冊）系統(tǒng)，集中公布?xì)W盟市場中進(jìn)口商品原產(chǎn)地的地理坐標(biāo)和來源國等相關(guān)信息。為進(jìn)一步確保法規(guī)的實施，歐盟委員會還將加強與其他主要消費國的對話合作，共同構(gòu)建“零毀林”大宗商品供應(yīng)鏈。
歐盟預(yù)計，該新法規(guī)的實施將能夠減少至少3190萬噸碳排放，每年至少減少32億歐元因氣候變化帶來的損失，還將對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生積極影響，尤其是嚴(yán)重依賴森林生態(tài)系統(tǒng)生活的土著居民。歐洲議會環(huán)境委員會主席、歐洲議會主要談判代表帕斯卡·坎芬對提案表示支持，認(rèn)為這將是“世界上第一部能結(jié)束大宗商品進(jìn)口致使毀林的法律?！彼赋?，該法規(guī)應(yīng)盡可能地嚴(yán)格，建議將橡膠木也納入進(jìn)口商品管控清單中，以減少南亞地區(qū)毀林頻發(fā)問題。民間社會也對這一法規(guī)的制定與實施持積極態(tài)度。2020年9月，歐盟委員會曾就該提案征詢公眾意見，收集了超過120萬份支持票。法國環(huán)保組織綠傘認(rèn)為，該法規(guī)“將使那些曾拒絕配合打擊大宗商品進(jìn)口毀林問題的嘉吉、邦吉、路易達(dá)孚等主要國際貿(mào)易商不得不采取行動?！?/p>
盡管該提案得到歐盟管理層和社會公眾的支持，但仍有利益相關(guān)者指出新法規(guī)的實際效果會與預(yù)期目標(biāo)存在差距，希望歐盟議會和理事會在提案審定期間加以重視。一種觀點認(rèn)為，新法規(guī)所提出的進(jìn)口商品管控清單仍有遺漏。皮埃爾·坎內(nèi)指出，“如果規(guī)定適用于牛肉，就必須同樣適用于雞肉；如果適用于大豆和咖啡，則也應(yīng)適用于橡膠、玉米、糖等其他大宗商品?！痹谒磥?，新法規(guī)對自然環(huán)境所受威脅的考慮仍有不足，“除了必須關(guān)注的森林以外，我們還應(yīng)考慮森林周邊的生態(tài)系統(tǒng)，如熱帶稀樹草原（塞拉多）、草地或泥炭沼澤等”。
也有專家認(rèn)為，新法規(guī)對“低風(fēng)險”產(chǎn)品限制較少，或存在隱患。法國環(huán)保組織綠傘指出，對“低風(fēng)險”產(chǎn)品管控的放松，一方面可能導(dǎo)致商品“洗白”行為的出現(xiàn)，即通過將商品經(jīng)某“低風(fēng)險”國家轉(zhuǎn)口至歐盟。另一方面大型國際貿(mào)易商會把“高風(fēng)險”產(chǎn)品繼續(xù)銷售到其他對“零毀林”供應(yīng)鏈要求低于歐盟地區(qū)的國家。只有對商品供應(yīng)者進(jìn)行限制，而不僅對商品供應(yīng)行為作出限制，方能有效避免大宗商品貿(mào)易毀林的現(xiàn)象。此外，應(yīng)警惕各大貿(mào)易公司通過游說利用毫無追溯性可言的一些認(rèn)證體系替代盡職調(diào)查機制，這將會使法案無法實現(xiàn)其初衷。
然而，對大宗商品來源進(jìn)行追溯的要求受到了業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑。法國國家肉類和畜牧業(yè)協(xié)會總裁多米尼克·朗格洛伊斯認(rèn)為，某些國家的肉牛從出生到屠宰的過程是無法保證可追溯性的。若不強制要求如巴西這樣的貿(mào)易合作伙伴開展同等的產(chǎn)品追溯，那么歐盟對產(chǎn)品供應(yīng)國實施控制的可能性幾乎為零，則歐盟單方面推出法規(guī)遏制毀林商品貿(mào)易是不可行的。
新法規(guī)提案于2022年1月1日在法國擔(dān)任歐盟輪值主席國后進(jìn)行審議。2021年9月世界自然保護(hù)大會期間，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍曾稱希望借法國任歐盟輪值主席國之機，加快推行“零毀林”戰(zhàn)略在歐盟的實施。如今法國擔(dān)任歐盟輪值主席國后的政策走向成為社會關(guān)注點，有關(guān)進(jìn)口商品“零毀林”的要求是否會趨嚴(yán)仍有待觀察。