1999年,四川省成都市率先在全國(guó)啟動(dòng)退耕還林工程試點(diǎn),于2001年正式實(shí)施退耕還林工程。工程覆蓋全市的14個(gè)區(qū)(市)縣、193個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1709個(gè)村,涉及農(nóng)戶(hù)29.3萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)民111.5萬(wàn)人,累計(jì)完成退耕還林工程132萬(wàn)畝。
自2008年以來(lái),國(guó)務(wù)院和四川省政府從退耕還林工程區(qū)的實(shí)際出發(fā),作出了完善退耕還林政策的決定,截止2018年底,共計(jì)發(fā)放中央政策直補(bǔ)資金9.19億元,鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)國(guó)家累計(jì)投資8.85億元。
為確保退耕還林工作扎實(shí)推進(jìn),成都市政府于2008年制定下發(fā)了《成都市人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的實(shí)施意見(jiàn)》,并出臺(tái)一系列配套政策,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、地方專(zhuān)項(xiàng)配套資金、退耕還林市級(jí)配套地方補(bǔ)貼等資金的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容予以明確。
在各級(jí)政策和財(cái)政支持下,成都市退耕還林取得了顯著成績(jī)。在鞏固退耕還林成果國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)上,自2008年至2015年,全市累計(jì)完成鞏固退耕還林成果國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基本口糧田建設(shè)32.61萬(wàn)畝;農(nóng)村能源建設(shè)沼氣池1萬(wàn)口、以電代柴0.59萬(wàn)套、高效低排生物質(zhì)爐0.14萬(wàn)套;補(bǔ)植補(bǔ)造14.56萬(wàn)畝;后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植和豐產(chǎn)措施面積104.9萬(wàn)畝、養(yǎng)殖面積387.83萬(wàn)平方米、菌類(lèi)培植904.325萬(wàn)袋。在鞏固退耕還林成果市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)配套建設(shè)上,自2008年至2015年,全市累計(jì)完成鞏固退耕還林成果市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)配套建設(shè)新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地6.32萬(wàn)畝、實(shí)施高改和豐產(chǎn)措施2.1萬(wàn)畝、低產(chǎn)林改造5.85萬(wàn)畝、林下種植1.36萬(wàn)畝、林下生態(tài)養(yǎng)殖191萬(wàn)只、病蟲(chóng)害防治21.2萬(wàn)畝、林農(nóng)技能培訓(xùn)24.4萬(wàn)人。
退耕還林工程的實(shí)施,對(duì)成都市的生態(tài)環(huán)境改善作出了重大貢獻(xiàn),有力推動(dòng)了木竹、林藥、干果、森林旅游業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)了山丘區(qū)農(nóng)民增收致富。
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)效益明顯。退耕還林工程的實(shí)施,加快了全市國(guó)土綠化步伐,全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)已步入治理大于破壞,森林資源得到恢復(fù)性增長(zhǎng)的新階段。中科院成都生物所《成都市退耕還林工程成效監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,調(diào)查樣地郁閉度及物種豐富度、退耕地的總孔隙度、最大持水量和滲透系數(shù)、土壤有機(jī)質(zhì)全p全k含量、土層細(xì)菌真菌放線菌數(shù)量、土壤酶活性等監(jiān)測(cè)指標(biāo)明顯改善,并大幅高于對(duì)照農(nóng)耕地,植被向森林群落正向演替,生物多樣性增加,林地涵養(yǎng)水源保持能力提高,土壤肥力有顯著改善,退耕地涵養(yǎng)水源能力達(dá)到1.26億立方米,固土能力達(dá)到1.89萬(wàn)噸/年,在保育土壤、固定二氧化碳和供給氧氣等方面的生態(tài)價(jià)值,綜合貢獻(xiàn)折算每年達(dá)2.71億元。
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)效益豐碩。退耕還林工程的實(shí)施,推動(dòng)了木竹、林藥、干果、森林旅游業(yè)等林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了退耕農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè),依托退耕還林工程建設(shè)形成的良好森林景觀,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成了林農(nóng)致富增收的又一渠道,都江堰市僅森林休閑游年產(chǎn)值便達(dá)到18.7億元。通實(shí)施鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。龍泉驛區(qū)種植枇杷4萬(wàn)余畝,年產(chǎn)值1.88億元,產(chǎn)品暢銷(xiāo)全國(guó)各地,為退耕農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了年人均1200元以上的純收入。
?。ㄈ┥鐣?huì)效益突出。相關(guān)區(qū)(市)縣以退耕還林建設(shè)為契機(jī),合理調(diào)整土地利用和種植結(jié)構(gòu),在確保生態(tài)優(yōu)先的前提下,因地制宜推行林竹紙、林草畜、林藥、林茶、林桑等模式發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),農(nóng)民從林業(yè)上獲得的純收入逐年增加。同時(shí),退耕還林不僅有計(jì)劃地將生產(chǎn)條件極差的陡坡耕地退下來(lái),優(yōu)化了現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu),而且還通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境,有效地控制和減緩了水土流失等自然災(zāi)害,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的生態(tài)安全保障。廣大干部群眾和社會(huì)各界的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng),農(nóng)民生產(chǎn)生活觀念的有力轉(zhuǎn)變,改變了山區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)廣種薄收和輪歇耕種方式,提高了土地資源的利用效率。據(jù)中國(guó)科學(xué)院成都生物研究所《成都市退耕還林工程成效監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,退耕還林工程實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時(shí)退耕戶(hù)家庭生活消費(fèi)總支出增至20798元,比2009年的5364元增長(zhǎng)了2.88倍;農(nóng)戶(hù)平均家庭文化消費(fèi)總支出由2009年度的2363元提高至8835元。退耕還林效益評(píng)估監(jiān)測(cè)點(diǎn)的恩格爾系數(shù)為40.35%,比2009年下降0.10%;96.53%的退耕農(nóng)戶(hù)對(duì)退耕還林工程持滿意或基本滿意的態(tài)度,退耕農(nóng)戶(hù)的生活水平得到了較大提高。