11月29日，《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)太行山燕山綠化建設(shè)的決定》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過，自2020年1月1日起施行。這是繼今年7月《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》之后，由省人大常委會(huì)主導(dǎo)制定出臺(tái)的第二部關(guān)于特定區(qū)域生態(tài)建設(shè)保護(hù)的地方性法規(guī)。
該決定的出臺(tái)既是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動(dòng)體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署、以法治建設(shè)保障國土綠化特別是太行山、燕山綠化建設(shè)的重要舉措，對于構(gòu)筑首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)具有十分重要的作用和意義。
堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以制度創(chuàng)新助力生態(tài)建設(shè)
習(xí)近平總書記指出：“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障?！边M(jìn)一步加強(qiáng)太行山、燕山綠化建設(shè)，無論是從構(gòu)筑京津冀生態(tài)安全屏障，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，還是從保障民生福祉，滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求的高度，都是擺在河北省面前必須高度關(guān)注，著力解決的重大問題。
作為河北省國土生態(tài)安全的主體，太行山、燕山占據(jù)全省近三分之二的土地面積，地理位置特殊、生態(tài)區(qū)位重要，既是京津冀區(qū)域的生態(tài)屏障和重要水源地，也是河北重要的林果產(chǎn)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。雖然經(jīng)過幾十年的系統(tǒng)治理，太行山、燕山綠化建設(shè)取得了顯著成效，但也存在不少突出問題，特別是太行山區(qū)的一些淺山丘陵地帶，由于自然條件惡劣、林草植被稀疏，以及礦山無序開采形成的“綠化斷帶”，已成為太行山生態(tài)建設(shè)最薄弱的區(qū)域。運(yùn)用法治化手段和改革的思維，破解制約太行山、燕山綠化建設(shè)的突出問題，全力推進(jìn)太行山綠化造林攻堅(jiān)，全面促進(jìn)燕山綠化提質(zhì)增效勢在必行。
今年年初，根據(jù)省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，省人大常委會(huì)黨組按照統(tǒng)籌山水林田湖草一體化治理的思路，將加強(qiáng)太行山、燕山綠化建設(shè)立法列入2019年度立法工作計(jì)劃，成立由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)牽頭，會(huì)同省林業(yè)和草原局研究起草。
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，以工匠精神打造法規(guī)精品
“立法的過程是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見的過程，要充分吸收社會(huì)各界的合理意見建議，將科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則落到實(shí)處。”省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任委員梁久豐在年初的涉農(nóng)立法項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持以提高立法質(zhì)量為核心，更加注重把握規(guī)律、符合實(shí)際，更加注重回應(yīng)關(guān)切、順應(yīng)民意，更加注重有效管用、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，充分發(fā)揮工匠精神，努力打造法規(guī)精品。”
深入調(diào)查研究，掌握第一手資料。為真正找準(zhǔn)問題，把脈尋方，對癥施治，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次率領(lǐng)省人大立法調(diào)研組深入基層專題調(diào)研太行山、燕山綠化建設(shè)工作，先后到太行山、燕山山區(qū)范圍內(nèi)的8個(gè)設(shè)區(qū)市和18個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)地走訪察看造林綠化工程現(xiàn)場、林業(yè)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，召開座談會(huì)廣泛聽取市縣有關(guān)部門和基層干部群眾的意見建議。調(diào)研組還深入同處太行山脈的山西壺關(guān)、左權(quán)等國家造林綠化先進(jìn)縣實(shí)地考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，將“積極探索森林景觀康養(yǎng)資源置換造林機(jī)制、政府購買式造林機(jī)制”等多種造林綠化新機(jī)制寫入決定草案。
廣泛征求意見，尋求最大公約數(shù)。堅(jiān)持開門立法、民主立法，把充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見貫穿于決定制定的全過程。決定草案形成后，立即印發(fā)部分省人大常委會(huì)委員、農(nóng)委委員、省市人大代表，太行山、燕山山區(qū)范圍內(nèi)8個(gè)設(shè)區(qū)市、64個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)和17個(gè)省直有關(guān)部門征求意見，對涉及到的部門職責(zé)、規(guī)劃編制、資金保障、政策支持、林木管護(hù)等焦點(diǎn)問題進(jìn)行反復(fù)溝通協(xié)商并形成一致意見。同時(shí)，邀請省人大常委會(huì)法工委提前介入征求意見和論證研討環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對決定草案的把控和審查，確保不逾線、不抵觸、不越位、不“帶病過關(guān)”。在綜合各方面300多條意見建議的基礎(chǔ)上，逐一研究論證，對于好的意見建議充分吸收采納。
深入論證研究，凝聚各方面智慧。為切實(shí)提高立法質(zhì)量和水平，11月5日召開了由部分省人大常委會(huì)委員、立法咨詢專家、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及國家林業(yè)和草原局有關(guān)專家參加的論證座談會(huì)，對決定草案認(rèn)真論證研討、逐字逐句梳理、精心打磨雕琢。隨后，攜決定草案專程赴國家林業(yè)和草原局開展座談交流，并根據(jù)相關(guān)司局意見建議，將“重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制”和“開展互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹，建立各級義務(wù)植樹基地”等內(nèi)容寫入決定草案。借鑒吸收安徽省關(guān)于建立林長制的意見，將“創(chuàng)新林木管護(hù)機(jī)制，實(shí)行‘造管一體’和探索建立林長制試點(diǎn)工作”寫入決定草案。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新破解制約瓶頸
“太行山目前森林覆蓋率還比較低，現(xiàn)在的主要任務(wù)是在立地條件差的淺山丘陵區(qū)大力開展造林攻堅(jiān)；而燕山地區(qū)森林覆蓋率已經(jīng)較高，主要任務(wù)是加強(qiáng)森林撫育，提高森林質(zhì)量?！笔×謽I(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)和荒漠化防治處處長耿立峰說，“另外，資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)力量參與積極性不高、體制機(jī)制創(chuàng)新不足等等，都是制約綠化建設(shè)的突出問題?！?/p>
為切實(shí)解決制約太行山、燕山綠化建設(shè)的突出問題，決定在制定過程中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持運(yùn)用改革的思維創(chuàng)新機(jī)制、解決難題，運(yùn)用市場的力量加快進(jìn)度、增強(qiáng)活力?！拔覀儽植坏钟|、不越權(quán)、有創(chuàng)新、可操作的原則，力爭使決定做到權(quán)責(zé)對等、精簡實(shí)用、符合本地實(shí)際、彰顯河北特色，最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面參與綠化建設(shè)的積極性?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)工委副主任馬桂旺說，“具體來說，決定重點(diǎn)從政府職責(zé)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金保障、富民產(chǎn)業(yè)、機(jī)制創(chuàng)新、林地流轉(zhuǎn)、礦山復(fù)綠、林木管護(hù)、考核獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行了規(guī)范?！?/p>
決定明確了各級人民政府及其有關(guān)部門職責(zé)，通過完善工作機(jī)制，齊抓共管形成合力；決定提出規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多規(guī)合一，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等體系有效銜接，按時(shí)高質(zhì)量完成國土綠化規(guī)劃確定的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)；決定要求將造林綠化和管護(hù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，統(tǒng)籌整合資金，創(chuàng)新投入方式，對符合政策規(guī)定的給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；決定強(qiáng)調(diào)立足資源稟賦，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民相統(tǒng)一；決定提出創(chuàng)新造林機(jī)制，用足用好政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，特別是造林綠化成林后，可安排一定比例土地指標(biāo)建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施；決定鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)，規(guī)范承包經(jīng)營，保持承包長期穩(wěn)定；決定提出強(qiáng)化林木管護(hù)，探索建立林長制試點(diǎn)，加強(qiáng)森林防滅火和有害生物防治，加強(qiáng)護(hù)林組織體系建設(shè)和森林資源安全巡護(hù)；決定提出嚴(yán)控礦產(chǎn)開發(fā)，明確治理責(zé)任，推進(jìn)礦山復(fù)綠工作。
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！拔覀儗⒔M織各級各部門深入開展決定學(xué)習(xí)、宣傳工作。同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，適時(shí)開展對決定貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，為進(jìn)一步推動(dòng)我省國土綠化工作更好更快發(fā)展，加快推進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)提供強(qiáng)有力法治保障?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（通訊員 梁偉 記者 周潔）