新冠肺炎疫情發(fā)生以來，湖南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，把疫情防控作為當前重大政治任務(wù)、最重要工作和頭等大事來抓，堅持黨建引領(lǐng)、干部帶頭、黨員示范，擔當盡責、主動作為，扎實推進疫情防控相關(guān)生態(tài)環(huán)保工作，做到守土有責、守土擔責、守土盡責，以實際行動和優(yōu)良作風助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
疫情防控生態(tài)環(huán)境工作面臨的挑戰(zhàn)
此次疫情對湖南省疫情防控生態(tài)環(huán)境工作帶來不小的挑戰(zhàn)，期間也暴露出全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在治理體系和治理能力建設(shè)上的短板和不足。
一是生態(tài)環(huán)境保護大應(yīng)急體系不完善。當前，生態(tài)環(huán)境應(yīng)急還是相對獨立的體系，疫情應(yīng)對中，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在應(yīng)急物資準備和調(diào)配、預(yù)案體系建設(shè)、部門協(xié)同等方面問題凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
應(yīng)急預(yù)案體系不完善。在醫(yī)廢處置中，株洲、邵陽部分時段醫(yī)療廢物處置設(shè)施連續(xù)滿負荷運行，常德、湘西等市州運行負荷超90%。雖然基本做到了“日產(chǎn)日清”，但各地對突破處置能力或設(shè)備檢修、故障、停電等突發(fā)或極端情況準備不足，缺乏可操作的預(yù)案。對需協(xié)同處置醫(yī)廢的情況，缺乏事先溝通。現(xiàn)有的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案也存在針對性和可操作性不強、政企責任不清等問題，大部分企業(yè)預(yù)案制定后就束之高閣，沒有定期進行有針對性的修編，編制的預(yù)案流于形式。
應(yīng)急物資儲備不到位。疫情發(fā)生后，全省乃至全國口罩、防護服等醫(yī)療防護物資嚴重短缺，對疫情防控阻擊戰(zhàn)造成了一定影響。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，全省尚未建設(shè)統(tǒng)一管理的環(huán)境應(yīng)急物資庫，同樣存在環(huán)境應(yīng)急物資短缺的問題。
應(yīng)急機制不健全。全省化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)才剛剛起步，園區(qū)突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)對能力不足。重污染天氣預(yù)警機制也有待完善，還存在預(yù)警響應(yīng)不及時、響應(yīng)措施不科學(xué)等問題。湖南省突發(fā)環(huán)境事件的聯(lián)動還存在較大差距，跨部門、跨流域、跨區(qū)域聯(lián)動機制不完善。
信息報送、信息公開不到位。近年來，湖南省在突發(fā)環(huán)境事件信息報告、信息公開方面仍有諸多不足，如市州上報不及時，經(jīng)常出現(xiàn)“信息倒流”；信息公開不到位，媒體和公眾難以第一時間了解事件情況；對突發(fā)環(huán)境事件的宣傳不足，擔心突發(fā)事件信息公開后帶來的群眾恐慌、輿情炒作、群體性事件等問題。
環(huán)境應(yīng)急隊伍薄弱，尤其缺乏專業(yè)化實訓(xùn)體系。湖南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在機構(gòu)、隊伍建設(shè)方面總量不大、區(qū)域不平衡，尤其對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點地區(qū)沒有完全覆蓋。在隊伍專業(yè)化水平方面，對標國際，專業(yè)化實訓(xùn)體系缺乏。此次疫情應(yīng)對顯示出基層應(yīng)急能力的極端重要性?？傮w來看，基層環(huán)境應(yīng)急能力仍然嚴重不足，特別是人員素質(zhì)、裝備及專業(yè)化水平等，難以滿足復(fù)雜突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的客觀需求。
二是生態(tài)環(huán)境部分領(lǐng)域的管理還存在短板。一方面，醫(yī)廢、危廢收集、處置過程還存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著疫情的發(fā)展，新增口罩垃圾量和新冠肺炎病人的治療帶來醫(yī)療廢物的劇增，全省醫(yī)廢處置能力難以滿足當前醫(yī)療廢物處置需求。全省除長沙、衡陽外均未建設(shè)危廢處置中心，益陽、湘潭還未建設(shè)醫(yī)廢處置中心。另一方面，廢水排放監(jiān)管存在漏洞。部分行業(yè)廢水監(jiān)管缺失，如農(nóng)貿(mào)市場廢水處理長期未納入監(jiān)管范圍。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是管網(wǎng)建設(shè)滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對廢水排放的監(jiān)管不到位，城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)廢水在線監(jiān)管有待加強。
三是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。一方面，執(zhí)法、監(jiān)測基礎(chǔ)能力薄弱。當前基層一線執(zhí)法和監(jiān)測人員編制、能力與監(jiān)管任務(wù)不匹配，小馬拉大車的問題嚴重，特別是在疫情防控期間，執(zhí)法車輛短缺問題凸顯，難以及時保障到位。大部分市州不具備余氯和生物毒性兩項疫情防控特征指標的監(jiān)測能力，缺乏pH、余氯等快速監(jiān)測設(shè)備，對感染性指標的環(huán)境監(jiān)測缺乏研究。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門現(xiàn)有的實驗室不具備分析含傳染性病原體廢水等特殊樣品的條件，影響應(yīng)急監(jiān)測開展。另一方面，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)還未發(fā)揮應(yīng)有效用。湖南省環(huán)境應(yīng)急信息化水平較低，省生態(tài)環(huán)境廳大數(shù)據(jù)建設(shè)剛剛完成一期項目的硬件設(shè)施建設(shè)，尚未形成依托信息化等手段的高效、精準、科學(xué)應(yīng)急指揮調(diào)度機制。
對策和建議
第一，健全機制，嚴守生態(tài)環(huán)境安全底線。
中央全面深化改革委員會第十二次會議要求，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。環(huán)境應(yīng)急管理是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，為更有效應(yīng)對重大突發(fā)環(huán)境風險，應(yīng)系統(tǒng)對比梳理湖南省環(huán)境應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)中的不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。
一是健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。針對可能出現(xiàn)的風險狀況，各市州政府、工業(yè)園區(qū)、涉重金屬、涉危險廢物、尾礦庫、污水處理廠等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)企事業(yè)單位要及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善，強化預(yù)案的針對性和可操作性，加強各環(huán)節(jié)的風險管控，嚴格落實各項風險防范措施。
二是構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物資保障體系。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，健全環(huán)境應(yīng)急物資管理工作機制。全面落實國家關(guān)于環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)的工作要求，加快推進省、市兩級環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境風險狀況儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資，加強涉及傳染性疾病等特種衛(wèi)生防護相關(guān)物資儲備，為做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供基礎(chǔ)保障。
三是健全環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機制。落實《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導(dǎo)意見》，建立科學(xué)的協(xié)作機制，加強研判預(yù)警，完善聯(lián)動機制。推動化工園區(qū)建立有毒有害氣體預(yù)警體系，聯(lián)合園區(qū)管理部門實施精細化管理，提升預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。同時實行有差別的應(yīng)急響應(yīng)制度，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣的應(yīng)急區(qū)域、發(fā)展態(tài)勢，按照科學(xué)防治、精準施策原則進行分析研判，分區(qū)分級制定差異化防控策略和應(yīng)急處置措施。
四是強化信息公開和媒體宣傳。完善重大突發(fā)環(huán)境事件信息公開機制，認真落實國家政務(wù)公開的相關(guān)要求，主動協(xié)助當?shù)卣皶r高效、客觀準確發(fā)布事件信息，做到5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。持續(xù)做好黨中央和省委、省政府重大決策部署的宣傳解讀，深入報道全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各項重點工作以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對情況，積極引導(dǎo)群眾，形成全民理解、支持、參與生態(tài)環(huán)保工作的強大合力。
第二，多措并舉，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力水平。
一是切實做好醫(yī)廢危廢處置工作。加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集轉(zhuǎn)運和處理處置設(shè)施短板，做好區(qū)域協(xié)同、醫(yī)危協(xié)同、固定處置與移動處置協(xié)同，科學(xué)調(diào)配應(yīng)急處置能力，妥善解決處置能力問題。研究確定生活垃圾焚燒設(shè)施或水泥窯協(xié)同處置的應(yīng)急處置方案，落實衛(wèi)生防疫、安全轉(zhuǎn)運等保障工作。進一步強化全省危險廢物的收集處理，加強危廢企業(yè)應(yīng)對“工業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)變遷導(dǎo)致危廢需求和結(jié)構(gòu)的變化”處置能力建設(shè)。
二是切實履行統(tǒng)一監(jiān)管職責。持續(xù)加強醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)污水收集、處理、消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴禁排放未經(jīng)消毒處理或處理未達標的醫(yī)療污水。同時要加大飲用水水源地、城鎮(zhèn)生活污水處理廠和農(nóng)貿(mào)市場廢物廢水處理的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)管制度，以小型醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機構(gòu)等薄弱環(huán)節(jié)為重點，實現(xiàn)對企事業(yè)單位的全方位、無死角環(huán)境監(jiān)管。
第三，夯實基礎(chǔ)，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
一是著力防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風險隱患排查機制，對重要領(lǐng)域、重點區(qū)域和重大行業(yè)環(huán)境風險源開展大排査，對工業(yè)園區(qū)水污染、尾礦庫污染、飲用水水源地環(huán)境問題等，集中開展風險隱患整治。加強生態(tài)環(huán)境保護信息化監(jiān)控，指導(dǎo)市州建立監(jiān)控中心，完善值班制度，健全評估制度，完善監(jiān)控體系，建立重大生態(tài)環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫，加強生態(tài)環(huán)境風險線下監(jiān)管，建立問題清單和整改清單，及時核査核實群眾舉報等渠道反映的問題，切實消除風險隱患。
二是加強監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)。吸取疫情防控中因能力不足出現(xiàn)的被動應(yīng)對等教訓(xùn)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革和省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進一步配齊配強人員、車輛、裝備，同時加大人員培訓(xùn)力度，特別是有針對性地開展實訓(xùn)，提高全省執(zhí)法與應(yīng)急能力。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)三年行動計劃，特別是針對疫情等特殊時期環(huán)境質(zhì)量、飲用水、污染源的監(jiān)測需求，配備相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，培養(yǎng)一批專業(yè)監(jiān)測分析人員，提升實驗室的檢測分析能力。
三是強化大數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)境應(yīng)用。緊密圍繞“大氣、水、土壤”三大領(lǐng)域，推進“互聯(lián)網(wǎng)+督察、執(zhí)法、審批、監(jiān)測、監(jiān)控、政務(wù)、黨建、宣傳”八個平臺建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)分析研判機制，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的全面共享整合和業(yè)務(wù)工作的全覆蓋、大協(xié)同，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的有效監(jiān)控、突出環(huán)境問題的有效整治、突發(fā)環(huán)境事件的有效應(yīng)急處置以及對污染源的事前、事中、事后有效監(jiān)管。
作者系湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長
